集中供熱在我國北方大部分地區(qū)廣泛實(shí)行，也是廣大居民最省心的采暖方式，但是在集中供熱采暖過程中，也經(jīng)常碰到令人頭痛的問題，供暖采暖是我們廣大居民最關(guān)心的問題，供暖溫度達(dá)到多少算達(dá)標(biāo)？出現(xiàn)事故怎么辦？供暖溫度不達(dá)標(biāo)怎么解決？供暖費(fèi)怎么計(jì)算？這是廣大居民的切身利益的一些關(guān)鍵問題。
居民供暖合同征集意見明結(jié)束“室溫未達(dá)14℃按天退費(fèi)”一項(xiàng)引發(fā)律師關(guān)注
供熱辦回應(yīng)“退費(fèi)賠償”疑問
《北京市居民供熱采暖合同(按面積收費(fèi)版)》于3月24日起通過首都之窗網(wǎng)站公開向社會各界征集意見。
征集意見明天結(jié)束。截至今天上午11時，共收到意見223條。意見主要集中在供暖收費(fèi)不應(yīng)按建筑面積計(jì)算、基礎(chǔ)熱價過高以及供暖時間應(yīng)可提前或延后等方面。
針對合同中規(guī)定的“供暖期內(nèi)如果室內(nèi)溫度低于14℃時，供熱企業(yè)將按天數(shù)退還居民供暖費(fèi)”一條，有律師認(rèn)為，室溫低于14℃即為違約，從合同法的角度分析，供熱企業(yè)在違反合同的情況下，不僅應(yīng)退費(fèi)還應(yīng)對居民予以賠償。
帶著網(wǎng)友的意見和律師的建議，本報記者專訪了北京市供熱辦主任郭維圻。郭維圻表示，市供熱辦會認(rèn)真聽取市民意見，對合理建議予以采納并據(jù)此對合同進(jìn)行修改。
網(wǎng)友意見
供暖未達(dá)標(biāo)別拿嚴(yán)寒天氣說事
合同規(guī)定，當(dāng)室外日平均溫度低于－9℃時，室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，供熱企業(yè)不用承擔(dān)違約責(zé)任。
有網(wǎng)友建議，將此條規(guī)定從合同中刪除：“特殊情況下天氣寒冷，居民供暖更需得到保障，不應(yīng)以此作為供熱企業(yè)的免責(zé)事由?！?
整體室內(nèi)溫度都應(yīng)不低于18℃
合同規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證居民家中臥室、起居室的室內(nèi)溫度不低于18℃。
一般小區(qū)廁所、廚房都安裝了暖氣片等供暖設(shè)施，這些也都是平時生活中經(jīng)常用到的功能區(qū)，且包括在了需要繳費(fèi)的建筑面積中，為啥這些地方就不能明文保證溫度了？
空房停暖基礎(chǔ)熱價太高
合同規(guī)定，房屋具備分戶獨(dú)立采暖系統(tǒng)，居民可申請暫停供暖，但需要繳納不高于總熱費(fèi)的60%作為基本費(fèi)用。
網(wǎng)友“趙珍榮及眾多周圍消費(fèi)者”表示，用價格杠桿來減少閑置用房冬季采暖的無效耗能，但如此高的基礎(chǔ)熱價對于可以實(shí)現(xiàn)“空房停暖”的消費(fèi)者的積極性是一種打擊。
據(jù)該網(wǎng)友了解，在遠(yuǎn)近郊區(qū)的住宅中，冬季閑置率相當(dāng)高，合理的價格可以最大限度地避免空房供暖，有利于減少國家資源的浪費(fèi)。據(jù)此，該網(wǎng)友認(rèn)為，從整體利益著眼，應(yīng)該降低基礎(chǔ)熱價。
采暖季長短希望可靈活調(diào)整
合同規(guī)定，每年11月15日至次年3月15日為采暖季。
有網(wǎng)友表示，如果想在11月15日之前提前供暖，或者在3月15日之后延后供暖，小區(qū)多數(shù)居民都同意且小區(qū)具備分戶供暖的情況下，希望供熱企業(yè)能與居民簽訂“加長版”或“縮短版”的供暖合同。
采暖收費(fèi)面積應(yīng)扣除陽臺面積
有網(wǎng)友表示，采暖收費(fèi)面積應(yīng)該按照使用面積計(jì)算，不應(yīng)該按照建筑面積計(jì)算，而且使用面積中還應(yīng)扣除陽臺面積，因?yàn)殛柵_根本沒有取暖設(shè)施。
律師建議
室溫未達(dá)14℃退費(fèi)之外還應(yīng)賠償
按照合同規(guī)定，供暖期內(nèi)居民室溫低于14℃，供熱企業(yè)應(yīng)按天退還供暖費(fèi)。
北京大地律師事務(wù)所律師張軍表示，在正常天氣情況下，居室溫度不達(dá)標(biāo)，可以認(rèn)定是供熱企業(yè)違約。室溫低于14℃時，供熱企業(yè)不僅應(yīng)該退錢，還應(yīng)對居民進(jìn)行違約賠償。
北京市人大常委會立法咨詢專家?guī)斐蓡T劉子華律師也認(rèn)為，居民與供熱企業(yè)簽訂供暖合同就形成了一種約定，供熱企業(yè)如果違反約定，除了退錢之外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，對居民進(jìn)行相應(yīng)的賠償。而且，賠償?shù)木唧w條款應(yīng)在合同中予以明確。
室溫不達(dá)標(biāo)按天退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
16℃≤室內(nèi)溫度<18℃時，退費(fèi)比例為40%
14℃≤室內(nèi)溫度<16℃時，退費(fèi)比例為60%
室內(nèi)溫度<14℃時，退費(fèi)比例為100%
認(rèn)定溫度不達(dá)標(biāo)應(yīng)更具操作性
合同規(guī)定，當(dāng)甲乙雙方就供熱溫度發(fā)生爭議時，均有權(quán)按照相關(guān)規(guī)定，提請供熱主管部門調(diào)解、委托具備檢測項(xiàng)目資質(zhì)認(rèn)定的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行室溫檢測。
張軍認(rèn)為，按照這個合同，低于溫度標(biāo)準(zhǔn)是按天退錢的，可老百姓不可能讓檢測機(jī)構(gòu)天天守在家里。如何認(rèn)定居民家中溫度不達(dá)標(biāo)？他認(rèn)為在采暖合同中應(yīng)寫明更具操作性的辦法。
對話供熱辦主任郭維圻
認(rèn)真聽取市民意見采納合理建議
帶著律師和網(wǎng)友的建議與疑問，記者專訪了北京市供熱辦主任郭維圻。
《法制晚報》(以下簡稱FW)：《北京市居民供熱采暖合同》是專門配合4月1日即將實(shí)施的《北京市供熱采暖管理辦法》而制定的嗎？
郭維圻(以下簡稱郭)：從2006年起，我們就著手準(zhǔn)備這份合同，除參照相關(guān)法律法規(guī)外，還參考了一些兄弟省市的供熱合同。同時，根據(jù)法律專家建議，還把退費(fèi)內(nèi)容從4月1日實(shí)施的《北京市供熱采暖管理辦法》中拿出來，放到這個合同當(dāng)中，讓合同來約束民事行為。
FW：有網(wǎng)友認(rèn)為，供暖收費(fèi)不應(yīng)按建筑面積算，按使用面積算也應(yīng)扣除陽臺面積。
郭：供熱費(fèi)我們有一個總體核算，平均到建筑面積后得出每平方米供熱單價。如果按照使用面積算，單價就會提高。實(shí)際上是“背著抱著一邊沉”。
FW：有網(wǎng)友提出，室外日平均溫度低于－9℃或嚴(yán)寒天氣，不應(yīng)該成為溫度不達(dá)標(biāo)的免責(zé)理由。
郭：本市的建筑保溫都是按照－9℃以上這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，低于這一溫度，供熱設(shè)備維持居民室溫就會有一定難度。但是我們也會要求供熱企業(yè)盡最大可能保證供暖。
FW：供暖不達(dá)標(biāo)的企業(yè)除了退費(fèi)，是否還應(yīng)賠償居民？
郭：如果是企業(yè)的責(zé)任造成供暖不達(dá)標(biāo)，除了向居民退費(fèi)，供熱辦還會對其進(jìn)行處罰。居民對于賠償?shù)囊螅梢韵蚍ㄔ禾崞鹪V訟。
FW：采暖季能否在合同中約定延長或縮短？
郭：這正是我們希望看到的！讓供暖從保障型向舒適型轉(zhuǎn)變，供熱企業(yè)與居民共同提高相關(guān)的硬件設(shè)施，讓有需求的居民可以享受到延長時間的供暖服務(wù)。具體的延長版或縮短版合同，居民可與供熱企業(yè)協(xié)商。

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