《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》實施進入第二個執(zhí)行年，北方地區(qū)清潔取暖工作迎來了新一場“大考”。



實踐與探索并重。在現(xiàn)有的資源條件和現(xiàn)實需求下，北方不同地區(qū)應如何科學選擇清潔取暖方式？應如何看待供暖補貼等方面的差異性？未來還需要采取哪些有效措施來推進清潔取暖工作？近日，記者就相關問題采訪國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃所所長魯剛，其所在團隊長期致力于能源電力發(fā)展規(guī)劃、新能源消納、生態(tài)環(huán)保政策、清潔供暖、城市能源轉型和綜合能源系統(tǒng)研究。

不搞一刀切，需要對“宜”字層層細分

應當如何理解“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”？魯剛表示，清潔取暖原則由“宜氣則氣，宜電則電”發(fā)展為“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”，再到后來加入“宜熱則熱”，調整過程本身就是對“宜”的充分詮釋?！耙恕辈皇敲鈨煽?，不是選擇范圍更大了，而是對清潔供暖的精準實施方式和質量提出了更高要求。清潔供暖實施兩年來面臨成本、可靠性、舒適度等眾多挑戰(zhàn)，而政策對“宜”的補充，充分表明實現(xiàn)預期目標更加堅定，要求措施更加得當，更強調統(tǒng)籌協(xié)調，更關注人民群眾獲得感。

在北方地區(qū)冬季清潔取暖工作中，要注意“可承受，以供定需”。就是燃煤供暖替代技術路線的選擇要立足地區(qū)資源特色，綜合考慮全壽命技術經(jīng)濟性對比、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和生態(tài)目標等，因地制宜，實現(xiàn)地方政府可負擔、用戶可承受、企業(yè)可持續(xù)。這也是“宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤”的內(nèi)在要求。實施過程中，則要做好規(guī)劃，在充分發(fā)揮電網(wǎng)、氣網(wǎng)的大范圍配置作用下，按照供應保障能力，逐步推進對燃煤供暖的替代。

“不搞一刀切，需要我們對‘宜’字層層細分。宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤的‘宜’，是按照能源品種界定的‘宜’。其實具體到每一種能源的清潔取暖技術，還有很多細分種類。具體到每一種技術，不同運行工況下的特性也會有所不同。所以我們不能簡單的一刀切，有些地區(qū)清潔取暖不能走單一技術路線，那就需要采取組合式技術方案。宜煤則煤，不是指走老路，而是要堅決替代劣質散煤，使用優(yōu)質煤炭和專用節(jié)能環(huán)保爐具?！濒攧傁蛴浾邚娬{。

一些地區(qū)可以充分借鑒試點城市清潔供暖技術使用經(jīng)驗，但要一地一策精準實施。魯剛表示，各地不能盲目照搬經(jīng)驗，比如北京地區(qū)主推空氣源熱泵，河北、山東、山西等寒冷地區(qū)借鑒可行，選擇空氣能產(chǎn)品進行供暖的區(qū)域，可以參考空氣能十大品牌的名單與詳情資料，但東北大部分農(nóng)村屬于嚴寒地區(qū)就不是特別適用了。“宜電則電”的具體細節(jié)需要根據(jù)當?shù)夭膳攸c、可用基建空間、室外溫度等實際情況選擇，綜合運用熱泵（空氣源、地源、水源、污水源）集中供暖、電蓄熱鍋爐、分散式蓄熱電供暖等技術，因地制宜選擇供暖成本低、補貼少和用戶可承受的組合式技術方案。

科學考量清潔取暖補貼，向環(huán)境成本內(nèi)部化方式積極過渡

目前，北方地區(qū)清潔取暖補貼主要有設備初裝補貼、運行成本補貼、配套電網(wǎng)補貼等。從設備補貼看，北京補貼最高可達24000元，河北最高到7400元，河南最高3500元。從運行成本補貼看，有的地區(qū)是一次性給予補貼，有的地區(qū)是給予電價補貼，但每戶每年電量補貼總額基本都控制在1000元左右，北京最高可達2000元。

魯剛表示，這種差異性主要由地方的經(jīng)濟狀況、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境等情況及城市發(fā)展定位不同所致，同城市清潔取暖所采取的技術路線也有一定關系。

事實上，北方多個地區(qū)的清潔取暖補貼都很有地方特色。魯剛向記者介紹，山東省實施煤改氣、煤改電工程戶均財政補貼最高不超過8000元/年。該省的風電、光伏資源比較好，當?shù)卣谘芯拷⒉膳秒姷氖袌龌們r采購機制，鼓勵電采暖企業(yè)跟風、光發(fā)電企業(yè)直接簽訂電價協(xié)議，以此獲得低價電量。

河南省地熱資源比較豐富，在集中式電供暖方面重點推廣地源熱泵，但居民經(jīng)濟承受比較低，政府利用“政策杠桿”方式引導用戶選用節(jié)能高效的采暖設備。具體到試點城市鶴壁市，在技術路線選擇上，采用了"1+1"原則嚴控改造及運行成本，即爭取戶均改造費用控制在1萬元左右，戶均取暖季運行成本控制在1千元左右。魯剛表示，當?shù)卣ㄟ^這類政策，引導清潔供暖采用更好的節(jié)能技術，從行業(yè)健康發(fā)展的角度來看是一種有益的嘗試。

“應該講，清潔供暖實際上是在新技術并沒有獲得成本優(yōu)勢下實施的強制換道，而且考慮到清潔供暖有很大外部性，政府作用不可或缺，補貼在這一階段尤為重要，且仍需長期存在。但立足長遠，應加速研究推進環(huán)保成本內(nèi)部化等市場化方式。”魯剛認為，清潔供暖作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，要貫徹綠水青山也是金山銀山的精神，創(chuàng)新開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟模式，向建立現(xiàn)代能源經(jīng)濟方向發(fā)展。這是立足長遠的根本大計。

“摸家底”“降能耗”，在大能源體系里規(guī)劃清潔取暖

未來，我國將迎來多能互補的多元化清潔取暖方式，從用戶側來看，美好生活的目標必然對用能的多元化提出更高要求。魯剛表示，北方地區(qū)冬季清潔取暖不能單靠“煤改電”或“煤改氣”，而要綜合利用遠方棄風棄光資源、工業(yè)余熱和建筑保溫等。

“清潔供暖仍應放到能源革命大背景下，是能源轉型體系的一個重要組成，既是目標，也是途徑。清潔取暖的規(guī)劃不能割裂，一定是在整個能源體系里進行綜合規(guī)劃?！鼻鍧嵢∨芯康囊粋€重要工作是“摸家底”。魯剛強調，當前各地清潔供暖的數(shù)據(jù)收集整理等基礎性工作還比較薄弱，相關數(shù)據(jù)可用性較低，不能很好地支持規(guī)劃?！白鲆?guī)劃，數(shù)據(jù)是最大利器，很多時候我們的模型可以建立出來，但是如果沒有數(shù)據(jù)，做出來的東西就是無源之水，沒有指導意義。作為研究者，我們希望建立一個科學詳實、能夠反映出各地清潔取暖情況的數(shù)據(jù)基礎。”

北京剛進入初冬，實驗室里已經(jīng)歷了飛雪嚴寒。攝影：甘南

今年10月底，北京市電力公司電力科學研究院正式掛牌成立了“電能替代技術聯(lián)合實驗室”。實驗室包括多個不同功能的區(qū)塊，相比復雜精密的設備，天氣模擬實驗室看上去最容易理解；模擬從零下40攝氏度至零上50攝氏度的氣溫，以及全國各地的雨、雪、霧、風等8種典型天氣；而小屋子的墻面，則是模擬平房“24墻”，即最常用的24厘米厚的墻體的保溫效果，以測試與電采暖有關的指標。

在氣候仿真實驗室，陰霾的“天空”“漫天飛雪”，腳下的積雪已有幾厘米厚，踩上去咯吱咯吱響。一墻之隔的室內(nèi)則布置成家庭居室的樣子，空氣源熱泵電暖器讓屋里暖意融融，測試帶緩緩從屋頂降下，測試著屋內(nèi)不同點位的溫度。

最多的時候，實驗室里停放著40多輛電動車等待測試。攝影：甘南

在實驗室可以看到，這里安裝有風機盤管、暖氣片和地暖管三種散熱終端，可以試驗不同散熱終端的供暖設備對供暖效果的影響。同時，北京是全國煤改電推廣最早、應用規(guī)模最大的地區(qū)，未來實驗室將在科學研究和大數(shù)據(jù)支撐下，進一步推動“以電代煤”清潔取暖的資源整合。

“我國北方地區(qū)供熱平均綜合能耗約22千克標煤/平方米，農(nóng)村地區(qū)更是高達27千克標煤/平方米，而節(jié)能建筑能耗標準為8.7千克標煤/平方米，目前農(nóng)村取暖建筑中僅20%采取了一定節(jié)能措施。做好建筑保溫改造，可以有效降低能耗，降低供暖成本。”魯剛認為，農(nóng)村地區(qū)受技術、施工條件及經(jīng)濟基礎等制約，建筑以土結構和磚混結構平房為主，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低。抓好建筑保溫改造工作，也是推進清潔供暖相關工作的關鍵。

在采訪中，魯剛向記者提到，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，加強清潔供暖技術創(chuàng)新與市場機制建設突破，探索多方共贏市場化項目運作模式和綜合能源服務新模式，建立好清潔供暖與電網(wǎng)、氣源等規(guī)劃的有效銜接機制，對高質量推進我國清潔供暖工作意義重大。

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