“因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮??！比涨肮嫉膰摇笆奈濉币?guī)劃，對地?zé)崮馨l(fā)展基調(diào)作出如上表述。

地?zé)崮苁且环N綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)。目前，中國地?zé)崮苤饕ǖ責(zé)岚l(fā)電和地?zé)嶂苯永茫ü┡﹥纱笸緩?，與清潔供暖和“雙碳”目標(biāo)高度契合。

地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)曾被寄予厚望。作為中國首個(gè)地?zé)衢_發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，2017年發(fā)布的《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（下稱地?zé)帷笆濉币?guī)劃）預(yù)計(jì)，2016-2020年，地?zé)崮芄┡衫瓌油顿Y約2200億元，地?zé)岚l(fā)電可拉動投資約400億元，合計(jì)約為2600億元。

上述規(guī)劃提出目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e11億平方米；新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦。到2020年，地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e累計(jì)達(dá)到16億平方米，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量約530兆瓦。

現(xiàn)實(shí)卻很骨感。

中國能源研究會地?zé)釋I(yè)委員會專家委員會主任、中國地源熱泵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家委員會主任鄭克棪曾撰文稱，“十三五”期間，國內(nèi)地?zé)岚l(fā)電新增裝機(jī)容量18.08兆瓦，占到“十三五”規(guī)劃的3.6%；全國在運(yùn)地?zé)岚l(fā)電總裝機(jī)量為44.56兆瓦，占到規(guī)劃裝機(jī)容量的8%左右。

鄭克棪認(rèn)為，地?zé)岚l(fā)電沒有完成規(guī)劃任務(wù)，主要原因是地?zé)釠]有享受《可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偣芾磙k法》的補(bǔ)貼。

以西藏羊易地?zé)犭娬緸槔撾娬?018年并網(wǎng)發(fā)電，2019年上網(wǎng)，目前上網(wǎng)電價(jià)為0.25元/千瓦時(shí)，沒有任何補(bǔ)貼，電廠運(yùn)行艱難。

同樣是可再生能源的風(fēng)能和太陽能，均享受到了相關(guān)補(bǔ)貼，并在近年實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

此外，根據(jù)2020年9月1日施行的《資源稅法》，將地?zé)峒{入了能源礦產(chǎn)類別稅目，稅率從價(jià)計(jì)征1%-20%或者從量計(jì)征每立方1-30元。這進(jìn)一步遏制了地?zé)嵩诳稍偕茉粗械母偁幮裕惨种屏速Y本大規(guī)模進(jìn)入的積極性。

在地?zé)嶂苯永妙I(lǐng)域，中國連續(xù)多年位居世界首位，但與“十三五”規(guī)劃相比，也存在一定差距。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展報(bào)告2019》顯示，當(dāng)年中國淺層地?zé)崮芾梦痪邮澜绲谝?，地源熱泵供暖（制冷）建筑面積約8.41億平方米；北方中深層地?zé)峁┡娣e累積2.82億平方米。兩者合計(jì)完成“十三五”規(guī)劃的70%。

中國是地?zé)豳Y源大國。自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局2015年調(diào)查評價(jià)結(jié)果，全國336個(gè)地級以上城市淺層地?zé)崮苣昕砷_采資源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全國水熱型地?zé)豳Y源量年可開采資源量折合19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；埋深在3000-10000米的干熱巖資源量折合856萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

地?zé)崮軓馁Y源種類劃分，包括淺層地?zé)崮?、水熱型地?zé)岷透蔁釒r地?zé)?。其中，水熱型地?zé)嵊址譃楦邷睾椭械蜏氐責(zé)帷?

據(jù)國家地?zé)崮苤行霓k公室主任國殿斌介紹，目前，適合發(fā)電的高溫地?zé)崽镏饕植荚谇嗖馗咴鞑馗邷氐責(zé)豳Y源占全國高溫地?zé)峥偭康?0%。中低溫發(fā)電的技術(shù)成本比較高，基本處于停滯狀態(tài)；干熱巖發(fā)電尚屬空白。

國殿斌對界面新聞表示，中低溫地?zé)岱浅＿m合供暖。如果把供暖作為地?zé)崮荛_發(fā)利用主要思路，將成為開啟地?zé)崮馨l(fā)展的一把“金鑰匙”。

國殿斌認(rèn)為，按照國務(wù)院提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在沿黃、沿江地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)中，開展城鎮(zhèn)地區(qū)地?zé)峁┡?、地?zé)狃B(yǎng)殖等開發(fā)利用，將為鄉(xiāng)村振興注入新的活力，提供新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

中國石化集團(tuán)新星石油有限責(zé)任公司（下稱新星石油）是全球最大的地?zé)峁┡髽I(yè)。2012年，國家能源局依托新星石油成立國家地?zé)嶂行摹?

國殿斌稱，截至去年年底，中國石化的地?zé)峁┡娣e累積8000萬平方米。其中，新星石油的供暖面積為6000萬平方米。在河北雄縣，新星石油建成了中國首個(gè)地?zé)峁┡盁o煙城”。

國殿斌表示，地?zé)崮茉磳儆诒就聊茉?，輸出?fù)荷穩(wěn)定，不需要進(jìn)口、儲存、調(diào)峰，有利于持續(xù)穩(wěn)定供暖，有利于保障能源安全。而且在運(yùn)營成本方面，地?zé)崮鼙让禾亢吞烊粴夤岣邇?yōu)勢。

界面新聞從中國石化獲悉的一份資料顯示，以河北為例，如果用地?zé)峁┡?，普通住戶冬季供暖電費(fèi)200-400元，冷熱雙供電費(fèi)600-1000元。

這遠(yuǎn)低于天然氣供暖費(fèi)用。界面新聞曾走訪河北廊坊“煤改氣”用戶獲悉，四個(gè)月的采暖季天然氣費(fèi)用約為4400元；如果使用散煤，供暖季需要4噸-5噸的使用量，按照每噸價(jià)格700元左右計(jì)算，總價(jià)約3000元。

但地?zé)崮艿某跗谕顿Y、初裝費(fèi)高于煤炭和天然氣。中國石化上述資料顯示，假設(shè)燃煤鍋爐房初投資為1，地下水源熱泵系統(tǒng)初投資約為1.25-2.8；地源熱泵的初裝費(fèi)將近萬元。

這成為制約地?zé)崮芄┡ㄖ评洌?yīng)用的重要因素之一。

國殿斌認(rèn)為，制約地?zé)崮苤苯永玫囊蛩兀€包括地下資源勘查評價(jià)不充分；各省市資源稟賦和投資回報(bào)差異較大，發(fā)展不均衡；缺乏系統(tǒng)而明確的政策支持等。

國殿斌建議，“十四五”期間地?zé)嵋〉眠M(jìn)一步發(fā)展，首先政府要有統(tǒng)一的管理部門，采取一站式管理，避免出現(xiàn)缺位管理、多頭管理和重復(fù)管理的現(xiàn)象。

其次，在統(tǒng)一政策支持下，營造清潔能源充分競爭，營造公平的發(fā)展環(huán)境。對于具備回灌能力、開發(fā)企業(yè)信譽(yù)良好的地?zé)峁┡?xiàng)目給予補(bǔ)貼支持。

此外，應(yīng)明確地?zé)崮芄┡上硎苊焊碾?、煤改氣的“雙替代”相關(guān)補(bǔ)貼政策，使地?zé)峁┡髽I(yè)與煤改電、煤改氣等開發(fā)企業(yè)同臺公平競爭。

鄭克棪表示，要改變地?zé)岚l(fā)電“十三五”規(guī)劃落空的窘境，當(dāng)務(wù)之急是借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施《地?zé)岱ā?，并對地?zé)岚l(fā)電實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，廢除《資源稅法》對地?zé)岬氖斩愓摺?

目前，除了新星石油外，中石油、中煤礦業(yè)集團(tuán)、延長石油、山西燃?xì)獾绕髽I(yè)在地?zé)崮茴I(lǐng)域均有涉獵。

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