2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是保障“十四五”順利起航的奠基之年，是實施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》攻堅克難的關(guān)鍵年，也是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，同時還是第一批清潔取暖試點城市補貼結(jié)束之年。取暖季剛過，回顧過去，現(xiàn)在全國各地的情況是什么樣的？

農(nóng)村分散取暖現(xiàn)狀

2017年以來，各地圍繞“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、宜可再生則可再生”的原則，因地制宜采取多種方式，全面推進清潔取暖工作，取得了顯著成效。但受經(jīng)濟水平和基礎(chǔ)設(shè)施等條件制約，隨著改造面積擴大、改造數(shù)量增加，“雙替代”能源供應(yīng)不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，改造成本高、政府補貼壓力大、用戶難承受等問題逐漸凸顯。

農(nóng)村地區(qū)人口密度低，居住分散，而農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)也相對滯后，配電電網(wǎng)架構(gòu)薄弱，配變電容不足，清潔取暖改造涉及配套管網(wǎng)、電網(wǎng)改造、取暖設(shè)備購置及運行補貼，前期建設(shè)投入大，后期運行成本高，政府財政補貼壓力大。數(shù)據(jù)顯示，實施分戶式煤改氣用戶，每戶管網(wǎng)投資在1萬元左右；實施分戶式煤改電用戶，涉及變電站增容、高低壓線路改造、入戶設(shè)備安裝等工程，每戶配電網(wǎng)投資在2.5萬元左右。如果再加上初始設(shè)備和運行費用的補貼，地方政府面臨較大財政壓力。

用戶難承受是推進農(nóng)村分散清潔取暖的另一個痛點。以汾渭平原某市調(diào)研情況為例，取暖面積90平方米改用電壁掛爐取暖，每日需用電90度至130度，電價0.489元/度，一個采暖季費用約5280元至7600元，由于取暖成本高，設(shè)備閑置狀態(tài)現(xiàn)象比較普遍。而取暖面積同樣為90平方米的“煤改氣”居民，每日需燃氣20立方米至30立方米，天然氣2.18元/立方米，一個采暖季運行費用約5200元至7800元?！疤烊粴飧蓛舴奖?，好是真好，貴是真貴”是當(dāng)?shù)卮迕竦脑u價。

除了成本高難承受外，農(nóng)村用戶對煤改電、煤改氣不知情、不關(guān)心、不參與、不主動的情況普遍存在。調(diào)研過程中用戶表示：“煤改電是村里統(tǒng)一要求，并非主動申請，村委會讓村民簽署承諾書，承諾‘煤改電’后不再燒散煤，電暖爐政府免費發(fā)，不要白不要。領(lǐng)是領(lǐng)了，用不用則是另一碼事?！?/span>

政府補貼壓力大，用戶取暖成本高難承受是當(dāng)前農(nóng)村分散式清潔取暖最大的難題和隱憂，平衡好“農(nóng)戶用得起、政府補得起”，農(nóng)村分散清潔取暖才能可持續(xù)推廣下去?！?/span>

“燃料適配爐具”應(yīng)發(fā)揮主要作用

“改電、改氣”沒有了燒煤的異味，干凈，智能溫控，受到用戶青睞，在有條件的北方農(nóng)村地區(qū)成效顯著，可以加大推廣力度。但農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源基礎(chǔ)設(shè)施條件、居民消費承受能力及傳統(tǒng)生活用能習(xí)慣等因素制約，推進“改電、改氣”進展并沒有那么順利，時不時會出現(xiàn)防污染與保民生“撞車”的事情。

農(nóng)村量大面廣、建筑獨立、用戶分散，情況千差萬別，空心化、老齡化嚴重，經(jīng)濟承受能力弱，這種現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。農(nóng)村清潔取暖改造應(yīng)基于農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力，綜合考慮地方財政和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦等因素，遵循用戶可承受、政府可支撐、運行可持續(xù)的原則。從現(xiàn)實來看，“燃料適配爐具”是農(nóng)村分散式清潔取暖生命力強、可持續(xù)的技術(shù)路徑，而且是未來相當(dāng)一段時間內(nèi)最經(jīng)濟、最有效的措施。

當(dāng)前推廣過程中，“燃料適配爐具”也存在一些問題：地方政策措施不穩(wěn)定、不持續(xù)、不明確，企業(yè)只能應(yīng)付當(dāng)前項目，對未來的發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)品開發(fā)研判困難；政策“先緊后松”，采暖季出問題政策放開，一時間政府項目訂單爆發(fā)，很多企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量有限，原來不干這行的企業(yè)蜂擁而至，導(dǎo)致市場混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊；低價中標(biāo)影響用戶體驗和企業(yè)發(fā)展，農(nóng)村取暖歷經(jīng)30年發(fā)展，由烤火向水暖系統(tǒng)升級，舒適安全，節(jié)能高效，當(dāng)前一些地方政府在推進實施項目時，受多種實際困難和條件制約，又開始大量推廣烤火爐，好的產(chǎn)品和好的技術(shù)因為價格原因無法中標(biāo)，制約了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)積極性；原有市場體制被打破，用戶售后服務(wù)體系不完善，職責(zé)分工不明確，安裝不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，影響了居民清潔取暖改造的積極性。

為推動“燃料適配爐具”滿足農(nóng)村分散取暖用戶需求和政府推廣要求，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會一直在行動。通過開展?fàn)t具“領(lǐng)跑者”行動，引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)品外觀、質(zhì)量、性能、智能化控制方面不斷提升，滿足用戶不斷升級的取暖需求，讓用戶用得起、用得好、用得慣。通過領(lǐng)跑者活動，不斷提升產(chǎn)品能效和污染物排放水平，遴選出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推動試點示范，為農(nóng)村分散式清潔取暖提供了有力支撐。

為滿足新形勢下的環(huán)保要求，行業(yè)協(xié)會不斷修正相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先后組織行業(yè)專家和企業(yè)修訂NBT34006清潔采暖爐具技術(shù)條件、NBT34005清潔采暖爐具試驗方法、NBT34035小型生物質(zhì)鍋爐技術(shù)條件、NBT34036小型生物質(zhì)鍋爐試驗方法等，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫，促進環(huán)保要求、行業(yè)發(fā)展、用戶需求契合發(fā)展。在產(chǎn)品推廣過程中通過產(chǎn)品能效分級，結(jié)合產(chǎn)品性能和當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求，針對重點區(qū)域和非重點區(qū)域劃定產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村分散式清潔取暖可持續(xù)發(fā)展建議

加強農(nóng)村清潔取暖頂層設(shè)計，出臺農(nóng)村分散清潔取暖實施細則，建立長效的清潔取暖質(zhì)量管理和監(jiān)督考核機制，加強市場監(jiān)管和準(zhǔn)入機制，促進清潔取暖回歸市場發(fā)展機制，保障清潔取暖可持續(xù)發(fā)展。

各地在推進過程中應(yīng)根據(jù)資源稟賦、能源可及性、經(jīng)濟承受力、居民生活習(xí)慣等農(nóng)村實際情況，“因地制宜、因村制宜、因戶制宜”，以清潔高效、成本可控為原則，制定適宜的技術(shù)路徑。對于電、氣無法覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)將“燃料適配爐具”在農(nóng)村分散式清潔取暖中的定位加以明確，在資金、政策和輿論上予以支持，加大試點示范。

尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)用戶主動參與。當(dāng)前，農(nóng)村清潔取暖用戶意愿性不強，沒有真正地參與進來，是被動式的接受。農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展要讓農(nóng)民參與其中，在推進過程中讓用戶有更多的自主選擇權(quán)，讓用戶可根據(jù)自身能力、實際需求選擇最適宜的取暖方式。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會平臺作用，成立清潔取暖產(chǎn)業(yè)研究平臺，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強質(zhì)量管理，強化產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞“燃料適配爐具”的精細化、智能化、能效排放等進行技術(shù)創(chuàng)新，使產(chǎn)品既能滿足用戶使用需求，也能滿足地方政府推廣的環(huán)保要求，同時加大示范試點，為地方政府提供綜合的解決方案。

加強行業(yè)自律，避免惡性競爭，抵制低價中標(biāo)。行業(yè)骨干企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，推動行業(yè)良性發(fā)展，做好產(chǎn)品提供和售后服務(wù)，加強用戶使用規(guī)范宣傳引導(dǎo)，提高居民節(jié)能環(huán)保意識，讓政府愿意推、用戶愿意用。

來源：農(nóng)民日報

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